2012—2016年无锡市基层法律服务业发展规划

作者:jieyi??? 访问量:881??? 发布时间:2015-02-04
(锡市司发[2012]53号)

基层法律服务业是我国社会主义法律服务体系的重要组成部分,基层法律服务所和基层法律服务工作者是服务经济发展、维护社会和谐稳定、促进民主与法制建设的一支重要力量。为了进一步加强和改进基层法律服务工作,提升我市基层法律服务业的整体水平,更好地适应我市经济社会的发展要求,现结合我市基层法律服务业的发展现状,制定2012—2016年无锡市基层法律服务业发展规划,对基层法律服务业发展的指导思想和目标,以及基层法律服务业发展的主要任务和措施作出纲领性规划。

一、无锡市基层法律服务行业发展现状

(一)整体水平居全省前列。
1、执业机构和执业人员数量排名全省前列。目前,我市拥有基层法律服务工作者协会9个,基层法律服务所112家,基层法律服务工作者592名,其中大专以上学历555人,已经取得律师和法律职业资格45人,中共党员234人,机构遍布全市9个市(县)、区和82个乡镇(街道),工作触角延伸至1244个行政村(社区)。基层法律服务已成为服务各地乡镇企业发展以及村(社区)法律顾问全覆盖工作的主力军。
2、基层法律服务业务有了新的发展。至2011年底,全市基层法律服务所和基层法律服务工作者担任各类法律顾问3547家,代理诉讼案件12624件,分别比2006年增长35%和57%,基层法律服务业务涉及除刑事案件以外的各个领域。
3、“两结合”的管理模式基本形成。从2007年起,我市在全省率先实行了司法行政与行业协会“两结合”的管理模式,两级司法行政机关加强对协会工作的指导和监督,把好市场准入关,规范法律服务市场秩序,为基层法律服务的发展创造良好的法制环境和执业环境。两级协会积极发挥行业管理职能,在会员维权、业务培训、日常教育、诚信建设、自律管理和投诉查处等方面积极发挥作用。“两结合”的管理模式使司法行政与行业协会加强协调,相互配合,提高管理效能。
4、基层法律服务优势进一步显现。基层法律服务扎根基层、熟悉民情、方便群众、收费低廉,不仅弥补了律师、公证服务不能涉及和覆盖的领域,与之形成优势互补,而且还有效补充了基层法律援助工作的不足。3年来,全市基层法律服务工作者代理诉讼案件67893件,代理非诉案件22185件,办理法律援助5407件,开展法律咨询20595场次,满足了基层不同层次人群对法律服务的需求,基层法律服务工作优势进一步显现。
(二)存在的问题与不足:
1、执业人员进入渠道不畅。目前基层法律服务人员执业,始终没能形成畅通有效的进入机制,一定程度上影响和制约着基层法律服务业的发展。
2、内部管理不够规范。个别法律服务所内部管理松懈,工作制度落实不好,个别基层法律服务工作者急功近利,收费不规范、服务不到位,这些都不同程度影响着我市基层法律服务队伍的自身形象。
3、涉足中、高端业务不多。由于受传统业务等影响,基层法律服务涉足中、高端业务不多,这已经成为了基层法律服务的发展瓶颈,更是影响基层法律服务的后劲。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕无锡市经济社会发展总体规划要求,不断加强执业机构规范整合,增强执业人员能力水平,努力建设一支与我市社会对基层法律服务需求相适应的基层法律服务工作者队伍。不断拓展服务领域,规范服务行为,更好地服务我市经济社会又好又快的发展。
(二)发展目标:
1、基层法律服务社会影响进一步增强。通过整合、引导等方式,到2016年,力争在全市建成10个10人以上的规模所,创建一批在社会上有影响力的基层法律服务品牌,让基层法律服务的影响力更加深入人心;在各市(县)、区建成1—2个专项法律服务团,为地方政府、经济组织、重点企业提供更加优质高效的法律服务;开展对外宣传及协调交流,让更多的人了解基层法律服务,提升基层法律服务的社会影响力和知晓度。
2、基层法律服务队伍素质进一步提高。通过畅通人员进出渠道、严把人员入口等措施,力争到2016年底,基层法律服务执业人数在现有的基础上增加20%,其中法律本科学历人数达到总人数的60%,其余全部达到法律大专学历。积极鼓励更多的在职基层法律服务工作者报考研究生,提高队伍人员综合素质和工作活力。
3、基层法律服务市场空间进一步扩大。在做好传统业务的同时,积极引导鼓励广大基层法律服务工作者研究探索融资、房地产、知识产权、公司治理结构以及市场调研等新的非诉讼业务,形成传统业务与新型业务共同发展的良好局面,进一步扩大基层法律服务市场空间,业务收费年度增长率不低于10%。
4、基层法律服务能力水平进一步提升。通过定期组织开展业务培训、典型案件研讨、工作交流等活动,不断提高广大基层法律服务工作者政治素质和业务能力;在注重实用、力求实效的基础上实行全市管理模式优化和文书台帐的统一,进一步提升办案质量。

三、主要任务和工作措施

(一)充分发挥基层法律服务在经济社会建设中的职能作用。
1、充分发挥基层法律服务在推进民主法治建设中的作用。积极探索基层法律服务工作者参与立法工作的有效机制,为地方政府建言献策,为政府依法行政和科学决策提供法律服务,充分发挥基层法律服务在推进司法改革、完善司法保障、强化司法监督、维护司法公正中的积极作用。
2、充分发挥基层法律服务在经济转型发展中的作用。积极为基层法律服务工作者在促进我市经济转型发展中发挥更大作用搭建有效平台。充分发挥基层法律服务在自主创新中的作用和在维护社会稳定、促进经济发展中的职能优势。紧紧围绕“四个无锡”建设总体要求,引导基层法律服务工作者整合资源,端正服务理念、创新服务形式、提升服务能力、增强服务效果,为加快我市经济转型升级、促进经济又快又好发展发挥积极作用。
3、充分发挥基层法律服务在社会管理创新中的作用。引导基层法律服务工作者积极参与突发性事件、群体性纠纷等热点、难点问题的处置化解工作,充分发挥基层法律服务的职能优势,积极引导基层法律服务工作者为“三农”服务,参与我市新农村建设,拓展基层法律服务的公益性服务功能,组织做好基层法律援助工作,切实维护当事人的合法权益,维护社会的公平正义。
(二)加强行业协会和基层法律服务所的规范化建设。
1、进一步健全和完善行业管理机制。切实履行好两级协会的职责,通过健全和完善全市基层法律服务工作者协会行业规范,强化行业自律管理,更好地推进行业管理的规范化、制度化建设。发挥各专门委员会的作用,经常性地组织开展研讨、交流等行业活动。尽快建立“日博网站_日博怎么投注_日博真网站网站”,为全体会员提供方便快捷的信息服务。
2、进一步加强基层法律服务所的规范化建设。按照《关于加强全市基层法律服务规范化建设的意见》以及《无锡市基层法律服务执业规范标准》,通过考核评比、示范表彰等方式,继续开展基层法律服务规范化建设。按照《无锡市基层法律服务工作者执业行为要求》,进一步制定和完善基层法律服务所以及基层法律服务工作者个人执业行为考核标准。研究制订无锡市基层法律服务工作者执业考核标准。规范工作台帐、卷宗,统一出庭函的使用,鼓励有条件的地区统一穿着出庭服装,提升我市基层法律服务规范化建设水平。
(三)进一步提高基层法律服务队伍素质。
1、加强对基层法律服务工作者的思想政治教育。结合中国特色社会主义法律工作者的定位,引导基层法律服务工作者,正确认识当前中国民主法治建设现状,牢固确立社会主义法治理念,牢固确立大局意识和责任意识,始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,自觉成为中国特色社会主义的积极建设者。
2、开展以诚信遵纪为主的职业道德、执业纪律教育。充分发挥诚信档案作用,加强执业队伍的诚信体系建设,增强执业人员诚信服务意识。组织全体基层法律服务工作者,开展职业道德和执业纪律集中教育活动,整治行业不良风气,维护基层法律服务良好的社会形象。
3、加强业务理论和技能培训。进一步完善基层法律服务工作者的培训机制,创新培训内容和培训方式,根据基层法律服务执业专业化、团队化的新要求,研究制定全市基层法律服务工作技能培训的总体规划和具体实施计划,建立和完善“三级”培训体系,尝试网络培训和菜单化培训相结合的培训方式,降低培训成本,方便基层法律服务工作者适时培训,探索开展培训效果的评估,增强培训效能。
(四)营造基层法律服务业良好的发展环境。
1、切实维护基层法律服务工作者的权益。加强基层法律服务工作者在执业过程中人身权益的保护,加强与法院、公安、房管等相关部门的协调沟通,切实保障基层法律服务工作者的执业权利,为基层法律服务工作者提供良好的执业环境,建立基层法律服务工作者担任法律顾问和从事公益性法律服务经费保障机制,健全基层法律服务工作者执业风险保障机制。
2、努力营造良好的执业环境。筹建创办市协会会刊,定期编印新出台的法律法规汇编和业务指导资料,供会员和法律顾问单位学习参考。利用各种新闻媒体加强基层法律服务典型案例和典型事迹宣传,增强基层法律服务的社会影响。适时表彰行业里涌现出的“优秀法律服务所”和“优秀基层法律服务工作者”。加强行业惩戒力度,规范不良服务行为,优化基层法律服务执业环境。
3、加强业务的交流与互动。组织会员开展内外部业务交流活动,通过开展业务理论研讨会、主题实践活动、各种类型的辩论赛、庭审观摩、拓展运动等,增强基层协会的凝聚力、战斗力,提升全体会员的业务工作水平;继续开展法律服务所与律师事务所的对接工作。
(五)加强基层法律服务行业党建工作。
1、要进一步提高对加强基层法律服务行业党建工作的认识。加强基层法律服务行业党的建设,对于促进行业发展具有重要意义。党的十七大明确作出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署,对包括基层法律服务在内的社会组织党建工作提出了明确要求。各级基层法律服务管理部门和广大基层法律服务工作者党员,要充分认识加强和改进基层法律服务行业党建工作的重要性和必要性,进一步增强行业党建工作自觉性和坚定性。
2、要加强和改善党对基层法律服务工作的领导,确保基层法律服务业的正确方向。各市(县)、区司法局要加强对基层法律服务行业党建工作的组织领导,市协会党建工作委员会要加强对行业党建工作的指导,同时,要加强对基层法律服务工作者党员的教育和管理,全面活跃基层法律服务行业党建工作,充分发挥基层法律服务工作者党员在关爱民生、服务和谐、维护当事人合法权益中的先锋模范作用。
3、要加强分类指导,努力扩大党的组织和工作覆盖面。要根据基层法律服务工作者党员的数量及分布状况,实行分类指导,凡有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的基层法律服务工作者协会和法律服务所,要单独建立党组织;对党员人数少、暂不具备建立党组织条件的,可以由2个或2个以上的法律服务所联合建立党组织,实行党的组织和党的工作对基层法律服务行业的广泛覆盖。

二〇一二年六月十四日