关于印发《江苏省基层法律服务工作者执业行为规范(试行)》、《江苏省基层法律服务工作者协会会员违规处分办法(试行)》的通知

作者:jx01??? 访问量:1749??? 发布时间:2015-01-09

江苏省基层法律服务工作者协会

苏基协〔2010〕2号



关于印发《江苏省基层法律服务工作者执业行为规范(试行)》、《江苏省基层法律服务工作者协会会员违规处分办法(试行)》的通知

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各市基层法律服务工作者协会:

? ? 经过广泛征求各级司法行政机关和基层法律服务工作者协会的意见,并征得省基层法律服务工作者协会各位常务理事的同意,现将《江苏省基层法律服务工作者执业行为规范(试行)》、《江苏省基层法律服务工作者协会会员违规处分办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

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二○一○年十月二十二日

江苏省基层法律服务工作者

执业行为规范(试行)

第一章 ? ?

第一条 为了规范基层法律服务所和基层法律服务工作者的执业行为,依据《基层法律服务所管理办法》(司法部令第59号)、《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令第60号)和《江苏省基层法律服务工作者协会章程》有关规定,制定本规范。

第二条 本规范是指导基层法律服务所和基层法律服务工作者执业行为的准则,是评判基层法律服务所和基层法律服务工作者执业行为是否符合基层法律服务工作执业要求的标准,是对违规基层法律服务工作者、基层法律服务所进行处分的依据。

第三条 本规范适用于基层法律服务工作者协会会员中的所有基层法律服务所和所有基层法律服务工作者。

第四条 基层法律服务所是基层法律服务工作者的执业机构。

第五条 基层法律服务工作者执业必须持有司法行政机关颁发的有效《法律工作者执业证》。《法律工作者执业证》是基层法律服务工作者执业的唯一凭证。

第六条 基层法律服务工作者执业前应当经过基层法律服务工作者协会的岗前培训,按照当地基层法律服务工作者协会的安排进行执业宣誓。

第七条 基层法律服务所有责任通过建立基层法律服务所的内部管理制度和有效的管理措施,规范自身执业行为并监督基层法律服务工作者认真遵守执业行为规范和职业道德。

第八条 基层法律服务工作者的执业活动应当接受基层法律服务所的管理、监督。

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第二章 ? 职业道德

第九条 基层法律服务工作者应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,忠实于宪法、法律。

第十条 基层法律服务工作者必须诚实守信,勤勉尽责,依

照事实和法律,维护委托人合法权益,维护法律尊严,维护社会公平、正义。

第十一条 基层法律服务工作者应当注重职业修养,维护职业声誉,以法律法规以及社会公认的道德规范约束自己的言行。

第十二条 基层法律服务工作者提供法律服务时,应当庄重、耐心、有礼貌地对待委托人、证人、司法人员和相关人员。

第十三条 基层法律服务工作者应当努力钻研业务,不断提高执业水平。

第十四条 基层法律服务工作者必须保守国家机密、委托人的商业秘密及个人隐私。

第十五条 基层法律服务工作者必须尊重同行,公平竞争,同业互助。

第十六条 基层法律服务工作者应当关注、积极参加社会公益事业。

第十七条 基层法律服务工作者必须遵守基层法律服务工作者协会章程,履行会员义务。

第十八条 基层法律服务工作者在执业活动中不得从事,或者协助、诱使他人从事以下行为:

()具有恶劣社会影响的行为;

()欺骗、欺诈的行为;

()妨碍国家司法、行政机关依法行使权力的行为;

()明示或暗示具有某种能力,可能不恰当地影响国家司法、行政机关改变既定意见的行为;

()协助或怂恿司法、行政人员或仲裁人员进行违反法律的行为。

第十九条 基层法律服务工作者不得同时在律师事务所或者公证机构执业,不得同时在两个或两个以上基层法律服务所执业。

第二十条 基层法律服务工作者不得冒用律师名义执业。

基层法律服务所不得指派非基层法律服务工作者人员以基层法律服务工作者身份或以其他变相方式提供法律服务。基层法律服务所不得为本所非基层法律服务工作者人员以基层法律服务工作者身份或以其他变相方式提供法律服务提供任何便利。在本所基层法律服务工作者被暂缓注册期间,不得允许或默许其以基层法律服务工作者名义继续从事业务活动。

第二十一条 基层法律服务工作者不得私自接受委托承办法律事务,不得私自向委托人收取费用、额外报酬、财物或可能产生的其他利益。

第二十二条 基层法律服务所和基层法律服务工作者不得向法官、仲裁员行贿。不得为承揽案件事前和事后给予有关人员任何物质的或非物质的利益。

第三章 ? 委托代理关系的建立

第二十三条 基层法律服务工作者应当与委托人就委托事项的代理范围、代理内容、代理权限、代理费用、代理期限等进行讨论,经协商一致后,由基层法律服务所与委托人签署委托代理协议。

第二十四条 基层法律服务工作者应当谨慎、诚实、客观地告知委托人拟委托事项可能出现的法律风险。

第一节 ? 委托代理的基本要求

第二十五条 基层法律服务工作者应当充分运用自己的专业知识,根据法律的规定完成委托事项,维护委托人的利益。

第二十六条 基层法律服务工作者应根据法律的要求和道德的标准,选择实现委托人目的的方法。

第二十七条 基层法律服务工作者应当严格按照法律规定的期间以及与委托人约定的时间,办理委托事项。

第二十八条 基层法律服务工作者不得向委托人就某一案件的判决结果作出承诺。

基层法律服务工作者在依据事实和法律对某一案件做出某种判断时,应当向委托人表明做出的判断仅是个人意见。

第二十九条 基层法律服务工作者应当建立业务档案,保存完整的业务工作记录。

第三十条 基层法律服务工作者应当谨慎保管委托人提供的证据和其它法律文件,保证其不遭灭失。

第三十一条 基层法律服务工作者对委托人了解委托事项情况的要求,应当及时给予答复。

第三十二条 基层法律服务工作者应当在授权范围内从事代理。如需特别授权,应事先取得委托人的书面确认。

第三十三条 基层法律服务工作者可以公开委托人授权同意披露的信息,但涉及国家机密或他人隐私以及其他不利于对方委托人的信息除外。

第三十五条 基层法律服务工作者代理工作结束后,仍有保密义务。

第二节 ? 接受委托的权限

第三十五条 接受委托后,基层法律服务工作者只能在委托权限内开展执业活动,不得擅自超越委托权限。

第三十六条 基层法律服务工作者在进行受托的法律事务时,如发现委托人所授权限不能适应需要时,应及时告知委托人,在未经委托人同意或办理有关的授权委托手续之前,只能在授权范围内办理法律事务。

第三十七条 基层法律服务工作者接受委托时必须与委托人明确规定包括程序法和实体法两方面的委托权限。委托权限不明确的,基层法律服务工作者应主动提示。

第三十八条 基层法律服务工作者在委托权限内完成了受托的法律事务,应及时告知委托人。与委托人明确解除委托关系后,不得再以被委托人的名义进行活动。

第三十九条 基层法律服务工作者接受委托后,无正当理由不得拒绝履行协议约定的职责,不得无故拒绝代理。

第三节 ? 禁止虚假承诺

第四十条 基层法律服务工作者不得为建立委托代理关系而对委托人进行误导。

第四十一条 基层法律服务工作者不得为谋取代理业务而向委托人作虚假承诺,接受委托后也不得违背事实和法律规定做出承诺。

第四十二条 基层法律服务工作者根据委托人提供的事实和证据,依据法律规定对案件进行分析后,应向委托人提出预见性、分析性的结论意见,但应当注意避免虚假承诺。

第四十三条 基层法律服务工作者依法代理案件提出的正确意见未被采纳或因枉法裁判,使基层法律服务工作者的预先分析意见没有实现,不能认为基层法律服务工作者的意见是虚假承诺。

第四十四条 委托人拟委托事项或要求属于法律或基层法律服务工作者执业规范所禁止时,基层法律服务工作者应当告知委托人,并提出修改建议或予以拒绝。

第四节 ? 禁止非法牟取委托人的利益

第四十五条 基层法律服务工作者和基层法律服务所不得利用提供法律服务的便利,非法牟取委托人的利益。

第四十六条 除依照相关规定收取法律服务费用之外,基层法律服务工作者不得与委托人争议的权益产生经济上的联系,不得与委托人约定胜诉后将争议标的物出售给自己,不得委托他人为自己或为自己的亲属收购、租赁委托人与他人发生争议的诉讼标的物。

第四十七条 基层法律服务工作者不得向委托人索取财物,不得获得其它损害委托人的经济利益。

第五节 ? 利益冲突和回避

第四十八条 利益冲突是指同一基层法律服务所代理的委托事项与该所其他委托事项的委托人之间有利益上的冲突,继续代理会直接影响到相关委托人的利益的情形。

第四十九条 在接受委托之前,基层法律服务工作者及其所属基层法律服务所应当进行利益冲突查证。只有在与委托人之间没有利益冲突的情况下才可以建立委托代理关系。

第五十条 拟接受委托的基层法律服务工作者已经明知诉讼相对方或利益冲突方已委聘的基层法律服务工作者是自己的近亲属或其他利害关系人的,应当予以回避,但征得双方委托人书面同意的除外。

第五十一条 基层法律服务工作者在接受委托后知道诉讼相对方或利益冲突方委聘的基层法律服务工作者是自己的近亲属或其他利害关系人,应及时将这种关系明确告诉委托人。委托人提出异议的,应当予以回避。

第五十二条 基层法律服务工作者在接受委托后知道诉讼相对方或利益冲突方已委聘同一基层法律服务所其他基层法律服务工作者的,应由双方基层法律服务工作者协商解除一方的委托关系,协商不成的,应与后签订委托合同的一方或尚没有支付基层法律服务费的一方解除委托关系。

第六节 ? 保管委托人财产

第五十三条 基层法律服务工作者应当妥善保管与委托事项有关的财物,不得挪用或者侵占。

第五十四条 基层法律服务所受委托保管委托人财物时,应将委托人财产与基层法律服务所的财产严格分离。委托人的资金应保持在基层法律服务所所在地信用良好的金融机构独立账号内,或保存在委托人指定的独立开设的银行账号内。委托人其他财物的保管方法应当经其书面认可。

第五十五条 委托人要求基层法律服务所交还财物时,基层法律服务所应向委托人索取书面的接收财物证明,并将委托保管协议及接收财物证明一同存档。

第七节 ? 转委托

第五十六条 未经委托人同意,基层法律服务工作者不得将委托人委托的法律事务转委托他人办理。

第五十七条 基层法律服务工作者在接受委托后出现突患疾病、工作调动等情况,需要更换基层法律服务工作者的,应当及时告知委托人。委托人同意更换基层法律服务工作者的,基层法律服务工作者之间要及时移交材料,并通过基层法律服务所办理相关手续。

第五十八条 非经委托人的同意,基层法律服务工作者不能因为转委托而增加委托人的经济负担。

第四章 ? 基层法律服务工作者收费规范

第五十九条 基层法律服务所和基层法律服务工作者应当根据国家行政管理部门、基层法律服务工作者协会制定的相关规定合理收费。

第六十条 基层法律服务工作者收费应当考虑以下合理因素:

(一)从事法律服务所需工作时间 、难度、包含的新意和需要的技巧等;

(二)接受这一聘请会明显妨碍基层法律服务工作者开展其他工作的风险;

(三)同一区域相似法律服务通常的收费数额;

(四)委托事项涉及的金额和预期的合理结果;

(五)由委托人提出的或由客观环境所施加的法律服务时间限制;

(六)基层法律服务工作者的经验、声誉、专业水平和能力;

(七)费用标准及支付方式是否固定,是否附有条件;

(八)合理的成本。

第六十一条 基层法律服务工作者收费方式依照规定,由基层法律服务所与委托人协商确定,可以采取计时收费、固定收费、按标的比例收费。基层法律服务所应当在委托代理合同中约定收费方式、标准、支付方法等收费事项。

第六十二条 采用计时收费的,基层法律服务工作者应当根据委托人的要求提供工作记录清单。

第六十三条 基层法律服务工作者不得私自接案、收费。委托人所支付的费用应当直接交付基层法律服务工作者所在的基层法律服务所,基层法律服务工作者不得直接向委托人收取费用。

第六十四条 下列费用应当另行支付:

(一)司法、行政、仲裁、鉴定、公证等部门收取的费

用;

(二)合理的通讯费、复印费、翻译费、交通费、食宿

费等;

(三)经委托人同意的专家论证费;

(四)委托人同意支付的其他费用。

第六十五条 基层法律服务工作者对需要由委托人承担的其他费用,应本着节俭的原则合理使用。

第六十六条 因合理原因终止委托代理协议的,基层法律服务所有权收取已完成部分的费用。

第六十七条 委托人单方终止委托代理协议的,应按约定支付费用。

第五章 ? 委托代理关系的终止

第六十八条 基层法律服务工作者在办理委托事项过程中出现下列情况,基层法律服务所应终止其代理工作:

(一)与委托人协商终止;

(二)被取消执业资格;

(三)发现不可克服的利益冲突;

(四)基层法律服务工作者的健康状况不适合继续代理;

(五)继续代理将违反法律或者基层法律服务工作者执业规范。

第六十九条 终止代理,基层法律服务所应当尽量不使委托人的合法利益受到影响。

第七十条 终止代理,基层法律服务工作者应当尽可能提前向委托人发出通知。基层法律服务所在征得委托人同意后,可另行指定基层法律服务工作者继续承办委托事项,否则应终止委托代理协议。

第七十一条 出现下列情况时,基层法律服务工作者可以拒绝代理:

(一)委托人利用基层法律服务工作者提供的法律服务从事犯罪活动的;

(二)委托人坚持追求基层法律服务工作者认为无法实现的或不合理的目标的;

(三)委托人在相当程度上没有履行委托合同义务,并且已经合理催告的;

(四)在事先无法预见的前提下,基层法律服务工作者向委托人提供法律服务将会给基层法律服务工作者带来不合理的费用负担,或造成难以承受的、不合理的困难的;

(五)委托人提供的证据材料不具有客观真实性、关联性与合法性,或经司法机关审查认为存在伪证嫌疑的;

(六)其他合法的缘由。

第七十二条 基层法律服务工作者在接受委托后发生可以拒绝代理的情况,应当向委托人说明理由。

第七十三条 在解除委托关系前,基层法律服务工作者必须采取合理可行的措施保护委托人利益,如及时通知委托人,使其有充分时间再委聘其他基层法律服务工作者,收回文件的原件以及返还提前支付的费用等。

第七十四条 因拒绝代理而解除委托关系的,基层法律服务工作者可以保留与委托人有关的法律事务文件的复印件。

第六章 基层法律服务工作者同行关系中的行为规范

第一节 ? 尊重与合作

第七十五条 基层法律服务工作者和基层法律服务所不得阻挠或者拒绝委托人再委托其他基层法律服务工作者和基层法律服务所参与同一事由的法律服务。

第七十六条 就同一事由提供法律服务的基层法律服务工作者之间应明确分工,相互协作,意见不一致时应当及时通报委托人决定。

第七十七条 基层法律服务工作者和基层法律服务所不得在公众场合及传媒上发表贬低、诋毁、损害同行声誉的言论。

第七十八条 在庭审或谈判过程中各方基层法律服务工作者应互相尊重,不得使用挖苦、讽刺或者侮辱性的语言。

第七十九条 基层法律服务工作者和基层法律服务所不能进行基层法律服务工作者之间或基层法律服务所之间的比较宣传。

第二节 ? 禁止不正当竞争

第八十条 基层法律服务工作者执业不正当竞争行为是指基层法律服务工作者和基层法律服务所为了推广业务,违反平等、诚信原则和基层法律服务工作者执业行为规范,违反基层法律服务市场及基层法律服务行业公认的行业准则,采用不正当手段与同行进行业务竞争,损害其他基层法律服务工作者合法权益的行为。

第八十一条 基层法律服务工作者和基层法律服务所应当通过努力提高自身综合素质、提高法律服务质量、加强自身业务竞争能力的途径,推广开展基层法律服务业务。

第八十二条 基层法律服务工作者和基层法律服务所在与委托人及其他人员接触中,不得采用下列不正当手段与同行进行业务竞争:

(一)故意诋毁、诽谤其他基层法律服务工作者或基层法律服务所信誉、声誉;

(二)无正当理由,以在同行业收费水平以下收费为条件吸引客户,或采用承诺给予客户、中介人、推荐人回扣,馈赠金钱、财物方式争揽业务;

(三)故意在委托人与其代理基层法律服务工作者之间制造纠纷;

(四)向委托人明示或暗示基层法律服务工作者或基层法律服务所与司法机关、政府机关、社会团体及其工作人员具有特殊关系,排斥其他基层法律服务工作者或基层法律服务所;

(五)就法律服务结果或司法诉讼的结果做出任何没有事实及法律根据的承诺;

(六)明示或暗示可以帮助委托人达到不正当目的,或以不正当的方式、手段达到委托人的目的。

第八十三条 基层法律服务工作者和基层法律服务所相互之间不得采用下列手段排挤竞争对手的公平竞争,损害委托人的利益或者社会公共利益:

(一)串通抬高或者压低收费;

(二)为低价收费,不正当获取其他基层法律服务工作者和基层法律服务所收费报价或者其他提供法律服务的条件;

(三)非法提供法律服务暂末公开的信息,损害所属基层法律服务所的合法权益。

第七章 基层法律服务工作者在诉讼与仲裁中的行为

第一节 ? 调查取证规范

第八十四条 基层法律服务工作者不得伪造证据,不能为了诉讼意图或目的,非法改变证据的内容、形式或属性。

第八十五条 基层法律服务工作者在收集证据过程中,应当以客观求实的态度对待证据材料,不得以自己对案件相关人员的好恶选择证据,不得以自己的主观想象去改变证据原有的形态及内容。

第八十六条 基层法律服务工作者不得威胁、利诱他人提供虚假证据;不得利用他人的隐私及违法行为,胁迫他人提供与实际情况不符的证据材料,不得利用物质或各种非物质利益引诱他人提供虚假证据。

第八十七条 基层法律服务工作者不得向司法机关和仲裁机构提交明知是虚假的证据。

第八十八条 基层法律服务工作者作为必要证人出庭作证的,不得再接受委托担任该案的代理人出庭。

第二节 ? 庭审仪表规范

第八十九条 基层法律服务工作者担任代理人参加法庭审理,必须着装严整,注重基层法律服务工作者职业形象。

第九十条 在出庭时,男基层法律服务工作者不留披肩长发,女基层法律服务工作者不施浓妆,面容清洁,头发齐整,不佩戴过分醒目的饰物。

第三节 ? 体态语态规范

第九十一条 基层法律服务工作者的庭审发言用词应当文明、得体,表达意见应当选用规范语言,尽可能使用普通话。不得使用脏话等不规范语言。

第九十二条 基层法律服务工作者庭审发言时应当举止大方,可以辅以必要的手式,避免过于强烈的形体动作。

第四节 ? 谨慎司法评论

第九十三条 基层法律服务工作者不得在公共场合或向传媒散布、提供与司法人员及仲裁人员的任职资格和品行有关的轻率言论。

第九十四条 在诉讼或仲裁案件终审前,承办基层法律服务工作者不得通过传媒或在公开场合发布任何可能被合理地认为损害司法公正的言论。

第五节 ? 尊重法庭与规范接触司法人员

第九十五条 基层法律服务工作者应当遵守法庭、仲裁庭纪律,遵守出庭时间、举证时限、提交法律文书期限及其它程序性规定。

第九十六条 在开庭审理过程中,基层法律服务工作者应当尊重法庭、仲裁庭,服从审判长、首席仲裁员主持,不能当庭评论(包括批评和颂扬)审判人员、仲裁人员。对于庭审中存在的问题,可以在休庭后向法官、仲裁员个人或其主管部门口头或书面提出。

第九十七条 基层法律服务工作者在执业过程中,因对事实真假、证据真伪及法律适用是否正确而与诉讼相对方意见不一的,或为了向案件承办人提交新证据的,可以与案件承办人在司法机关内指定场所接触和交换意见。

第九十八条 基层法律服务工作者不得以不正当动机与司法、仲裁人员接触。

第九十九条 基层法律服务工作者不得向司法机关和仲裁机构人员馈赠财物,更不得以许诺回报或提供其他便利(包括物质利益和非物质形态的利益)等方式与承办案件的司法或仲裁人员进行交易。

第八章 ? 基层法律服务工作者与行业管理或行政管理

机构关系中的行为规范

第一百条 基层法律服务工作者和基层法律服务所应当遵守司法行政管理机关和基层法律服务工作者协会制定的基层法律服务工作者行业规范和规则。基层法律服务工作者和基层法律服务所享有基层法律服务工作者协会章程规定的权利,承担基层法律服务工作者协会章程规定的义务。

第一百零一条 基层法律服务工作者和基层法律服务所应当参加基层法律服务工作者协会组织的业务学习及考核。

第一百零二条 基层法律服务工作者和基层法律服务所因执业成为民事被告或被确定为犯罪嫌疑人或受到行政机关调查、处罚,应当向基层法律服务工作者协会做出书面报告。

? 第一百零三条基层法律服务工作者和基层法律服务所应当参加基层法律服务工作者协会组织的业务研究活动,完成协会布置的业务研究任务,参加协会布置的公益活动。

第一百零四条基层法律服务工作者和基层法律服务所应当妥善处理基层法律服务工作者执业中发生的各类纠纷,自觉接受基层法律服务工作者协会及其相关机构的调解处理。

第一百零五条 基层法律服务工作者和基层法律服务所应当认真履行基层法律服务工作者协会就基层法律服务工作者执业纠纷做出的裁决。

第一百零六条 基层法律服务工作者和基层法律服务所应当按时缴纳会费。

第九章 ? 附 ? 则

第一百零七条 对于违反基层法律服务工作者执业规范的基层法律服务工作者、基层法律服务所,由基层法律服务工作者协会依据事实和《江苏省基层法律服务工作者协会会员违规处分办法(试行)》实施行业处分,情节严重的,交由司法行政机关根据《基层法律工作者管理办法》和《基层法律服务所管理办法》,予以行政处罚。

第一百零八条 实习基层法律服务工作者参照本规范执行。

第一百零九条 本规范由省基层法律服务工作者协会理事会负责解释。

第一百一十条 本规范自发布之日起实施。

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江苏省基层法律服务工作者协会会员

违规处分办法(试行)

第一章 ? 总则

第一条 为维护基层法律服务执业秩序,规范违规会员的处分行为,根据《基层法律服务所管理办法》(司法部令第59号)、《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令第60号)、《江苏省基层法律服务工作者协会章程》有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于基层法律服务工作者协会会员中的所有基层法律服务所和所有基层法律服务工作者。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

第三条 会员违反宪法法律、行政法规和《江苏省基层法律服务工作者执业行为规范(试行)》等协会制定的各项行业规范的行为在本办法称为违规行为。

第四条 基层法律服务工作者协会会员有法律服务执业行为外的不当行为,原则上不适用本办法。但其不当行为侵害了基层法律服务行业根本利益的除外。

第五条 省、省辖市、县(市、区)基层法律服务工作者协会设立惩戒委员会,负责对违规会员进行处分。

未成立惩戒委员会的,由常务理事会代行职责。

第六条 实施行业处分,应当遵循客观、公正、公开的原则,以事实为根据,以法律为准绳,严格执行基层法律服务工作者协会的有关规定,坚持处分与教育相结合。

第七条 基层法律服务工作者协会发现会员有严重违反基层法律服务工作者执业行为规范或其他违法行为,应由司法行政管理机关处罚或司法机关追究法律责任的,应当作出相应的处理建议。

第二章 ? 处分的种类、适用

第八条 基层法律服务工作者协会惩戒委员会对会员违规行为作出的行业处分种类有:

(一)训诫;

(二)通报批评;

(三)公开谴责;

(四)取消会员资格。

第九条 会员违规行为,情节显着轻微,且没有造成严重后果的,应当给予训诫处分。训诫处分做出后的两年内,该会员再次受到处分的,应考虑已受过训诫处分的情况。

第十条 会员违规行为,情节轻微,应当给予通报批评的处分。通报批评处分作出后的任何时候,该会员再次受到处分时,应考虑已受过通报批评处分的情况。

第十一条 会员违规行为,情节严重,给委托人或基层法律服务所造成一定损失的,应当给予公开谴责的处分。公开谴责处分作出后的任何时候,该会员再次受到处分时,应考虑已受过公开谴责处分的情况。

第十二条 会员违规行为,情节特别严重,应当给予取消会员资格的处分。

第十三条 基层法律服务工作者有下列行为之一的,由省辖市或县(市、区)基层法律服务工作者协会惩戒委员会视情节轻重,分别给予训诫、通报批评、公开谴责处分:

(一)以律师身份承揽业务的;

(二)曾担任法官的基层法律服务工作者,在离任不满二年内担任原任职法院审理的诉讼案件的代理人的;

(三)同时在两个或两个以上法律服务机构执业的;

(四)在同一案件中,同时为双方当事人或者有利益冲突的第三人代理的;

(五)私自接受委托或私自向委托人收取费用的;

(六)以贬损他人、虚假承诺、支付介绍费,或者宣称自己与承办案件的法官、仲裁员有特殊关系等不正当手段争揽业务的;

(七)不遵守委托合同,疏怠履行法律服务义务,损害委托人合法权益的;

(八)因代理行为有过错,给委托人或第三人造成重大损失的,或者对社会公共利益造成危害的;

(九)在代理活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通侵害委托人利益的;

(十)超越代理权限或者滥用代理权,侵犯被代理人合法利益的;

(十一)干扰或妨碍对方当事人及其代理人合法从事诉讼活动和仲裁活动的;

(十二)明知委托人的要求是非法的、欺诈性的,仍为其提供帮助的;

(十三)泄漏当事人的商业秘密或者个人隐私的;

(十四)为阻挠当事人解除委托关系,威胁、恐吓当事人或者扣押当事人提供的材料的;

(十五)向办理案件的有关司法、仲裁或者行政执法人员请客送礼的;

(十六)违反司法、仲裁、行政执法工作有关制度规定,干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的;

(十七)向司法行政机关、基层法律服务工作者协会提供虚假证明材料、隐瞒重要事实或者有其他弄虚作假行为的;

(十八)受到治安管理处罚或者从事其他有悖基层法律服务工作者职业道德、公民道德规范的活动,严重损害基层法律服务工作者执业形象的;

(十九)违反《基层法律服务工作者协会章程》以及不履行会员义务的;

(二十)未经批准不参加业务培训的;

(二十一)其他应受处分的违规行为。

第十四条 团体会员有下列行为之一的,由省辖市或县(市、区)基层法律服务工作者协会惩戒委员会视情节轻重分别给予训诫、通报批评、公开谴责处分:

(一)超越业务范围执业的;

(二)变更章程、负责人、合伙人、执业场所、合伙人协议等事项,未按规定要求办理变更登记的;

(三)将不符合规定条件的人员发展为合伙人或者推选为基层法律服务所的负责人的;

(四)不按规定统一接受委托、签订书面委托合同和收费合同,统一收取委托人支付的各项费用的,或者不按规定统一使用、保管基层法律服务专用文书、财务票据、业务档案的;

(五)不向委托人开具收费合法票据,或者不向委托人提交办案费用开支有效凭证的;

(六)擅自在执业场所以外的地方设立分支机构、办公点、接待室的;

(七)伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的;

(八)采用支付介绍费、给回扣、许诺利益等不正当方式争揽业务的;

(九)在同一案件中,委派本所基层法律服务工作者为双方当事人或者有利益冲突的当事人代理的,但当事人同意的除外;

(十)采用出具或者提供基层法律服务所介绍信、基层法律服务专用文书、收费票据等方式,为尚未取得基层法律服务执业证书的人员或者其他基层法律服务所的人员违法执业提供便利的;

(十一)捏造、散布虚假事实,损害、诋毁其他基层法律服务所、基层法律服务工作者声誉的;

(十二)向司法行政机关、基层法律服务工作者协会提供虚假证明材料、隐瞒重要事实或者有其它弄虚作假行为的;

(十三)对所内人员的违规行为放任不管,或不配合司法行政机关、基层法律服务工作者协会查处的;

(十四)不依法纳税的;

(十五)其他应受处分的违规行为。

第十五条 基层法律服务工作者被司法行政机关撤销执业资格、收回执业证书的,或基层法律服务所被司法行政机关撤销执业证书的,由省基层法律服务工作者协会惩戒委员会取消其会员资格。

第十六条 会员有下列情形之一的,可以减轻或免除处分:

(一)初次违规且情节轻微的;

(二)承认违规并作出书面反省的;

(三)自觉改正不规范执业行为的;

(四)及时采取有效措施,防止不良后果发生或减轻不良后果的。

第十七条 会员有下列情形之一的,应当从重处分:

(一)逃避、抵制和阻挠调查的;

(二)对投诉人、证人和有关人员打击报复的;

(三)曾因违规行为受过行业处分或受过司法行政机关行政处罚的。

第三章 ? 受理和立案

第十八条 基层法律服务工作者协会秘书处负责投诉的受理工作。指定专人负责受理投诉,公布投诉电话。受理投诉时,有权要求投诉人尽可能提供具体的事实和有关证据。

第十九条 投诉人可以采用信函、电话、传真和直接来访等方式。投诉人可以书面形式委托他人代理投诉。

第二十条 惩戒委员会认为应当立案的,投诉人必须到基层法律服务工作者协会,当面提交书面投诉书、证据材料等。

第二十一条 负责投诉接待的工作人员应当妥善保管投诉记录、投诉登记表和其他书面证据材料,建立会员违规档案。

第二十二条 接待投诉的人员应当在接待中向投诉人告知以下事项:

()惩戒委员会受理投诉的范围;

()应向惩戒委员会提交的证明材料;

()惩戒委员会处理投诉事项的期限;

()惩戒委员会实施行业处分的程序。

第二十三条 惩戒委员会在受理案件时,必须做到:

()受理当面投诉、举报的,应当由专人接待,认真做好笔录,必要时征得同意可以录音。接待投诉、举报时,无关人员不得在场旁听和询问;对记录的主要内容须经当事人确认无误后签字盖章;

()对于信函投诉和举报,应当建立收发、登记、转办和保管等工作制度。电话投诉、举报的,要耐心接听,记真记录;

()对司法行政机关委托惩戒委员会进行的投诉案件前期调查、取证工作,应办理登记手续;

()受理投诉案件,惩戒委员会的办事机构应向惩戒委员会提交:投诉记录、投诉书、证据材料、受理登记表等。依照本惩戒委员会的受理规定,属于查处范围的,应当在10个工作日内立案。

第二十四条 有下列情形之一的,不予立案:

(一)虽有违规的事实,但不符合本惩戒委员会受理范围的;

(二)不能提供基本证据材料的,或证据材料含糊不清的;

(三)证据材料与投诉事实没有直接或必然联系的;

(四)匿名投诉的。

第二十五条 对不予立案的投诉,应当向投诉人答复并说明理由,但匿名投诉的除外。

对需由司法行政机关或其他基层法律服务工作者协会处理的投诉,应当移送,并告知投诉人,但匿名投诉的除外。

第二十六条 惩戒委员会人员不得私自摘录、复制或泄露投诉材料或移送的材料。严禁将投诉材料或移送材料转给被投拆会员。向被投诉会员调查时,不得直接出示投诉材料及其复印件。但调查中确实需要当面核查的材料除外。

第二十七条 投诉案件立案后,惩戒委员会应于10个工作日内向被投诉会员发出通知,要求被投诉会员到协会说明情况,回答询问,并提供书面报告。

第二十八条 惩戒委员会必须全面、客观、公正地审查有关证据。被投诉会员应当如实回答惩戒委员会调查人员的询问,并协助调查,不得阻挠。调查应当制作笔录。

调查案情时,应由不少于两名调查人员同时参加,并出示协会出具的介绍信函。

第二十九条 同级司法行政机关委托基层法律服务工作者协会惩戒委员会代为调查的投诉案件,应将调查结果和处理建议报司法行政机关。

第四章 ? 处分的决定及程序

第三十条 调查终结,惩戒委员会确认会员有违规行为,除应按本办法处分外,确认该会员不具备基层法律服务工作者基本素质和能力,不能胜任基层法律服务工作的,可建议司法行政机关暂缓注册。

第三十一条 惩戒委员会在对被投诉会员作出处分决定前,应通知其本人及其所在基层法律服务所负责人到会陈述、申辩。被投诉会员不到会的视为放弃;放弃陈述或申辩权利的,不影响惩戒委员会对其做出决定。

第三十二条 调查终结后,惩戒委员会依照本办法相关规定,作出处分或不予处分的决定。

第三十三条 惩戒委员会对被投诉会员作出处分决定,应当开会集体讨论决定。会议至少应由2/3的委员出席,处分的决定由出席会议委员的2/3以上的多数通过。

第三十四条 惩戒委员会成员及其工作人员应当严格遵守工作纪律,对决定评议情况保密。

第三十五条 决定通过后,应当正式制作决定书。决定书应当载明下列事项:

(一)被投诉会员的姓名、性别、年龄、执业场所和所在的基层法律服务所;

(二)违反法律、法规、规章或者基层法律服务工作者协会章程及其他行业规范的事实和证据;

(三)处分决定;

(四)不服处分决定,复查的途径和期限;

(五)作出处分的协会名称和作出决定的日期。

第三十六条 处分决定书经惩戒委员会主任审核后,由协会会长签发。决定书应当在签发后的15个工作日内送达被投诉人及其所在的基层法律服务所,同时报同级司法行p>

第三十七条 处分决定由直接管理被处分会员的基层法律服务工作者协会执行。

第三十八条 处分决定属基层法律服务行业内部处分,不得提起行政诉讼。

第五章 ? 复 ? 查

第三十九条 被处分会员对于惩戒委员会给予的行业处分不服的,可以申请复查。申请复查的被处分会员称为申请人。

? 第四十条 县(市、区)的基层法律服务工作者协会惩戒委员会对会员做出处分决定,该会员不服决定的,可在接到决定书30个工作日内向上一级基层法律服务工作者协会申请复查。

第四十一条 省和省辖市惩戒委员会对会员做出处分决定,该会员不服决定的,可在接到决定书的30个工作日内向同级基层法律服务工作者协会申请复查。

第四十二条 直接参与会员处分的惩戒委员会委员在复查申请开始至复查程序结束前应予以回避。

第四十三条 复查工作应当遵循合法、公正、公开的原则,依法维护申请人的合法权益,维护正确裁决或纠正裁决中的违法或者不当。

第四十四条 受理复查申请的协会应成立复查小组,并履行下列职责:

()受理复查申请;

()审查复查申请是否合法与适当;

()向有关组织和人员调查取证,了解情况;

()依照规定权限和程序作出裁定;

()其他职责。

第四十五条 申请人申请复查必须具备以下条件:

()该申请复查的裁决必须是惩戒委员会作出的;

()申请人提出的复查申请中有明确的、尚未执行的裁决;

() 复查申请书应写明具体的复查请示和事实依据,并且能够举出证据证明;

()复查申请必须在规定的复查申请期限内提出。

第四十六条 复查申请应以书面形式提出。

第四十七条 复查申请书应包括以下内容:

()申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等;

()作出原裁决机构的名称;

()申请复查的具体事实、理由、证据和要求等;

()原裁决机构作出的裁决文件;

()申请复查的日期。

第四十八条 复查小组对符合复查申请条件的,应当作出受理决定,并通知申请人。下列情况不予复查:

()申请复查的人不符合申请人主体资格;

()复查申请已超过规定期限;

()申请复查的裁定事项不属于复查范围;

()复查小组无管辖权;

()申请复查的事项和证据不明确。

第四十九条 复查小组在对被申请复查的原裁定所依据的事实、证据、行业规范等进行审查的基础上,作出复查决定:

()维持原裁定。复查小组认为原裁定对事实认定清楚,适用依据正确,责任区分适当,程序合法的,应当做出维持原裁决的复查决定;

()补正原裁决。复查小组认为原裁决在程序上存在不足的,应当作出补正原裁决的复查决定,要求作出原决定的惩戒委员会进行补正;

()撤销原裁决。复查小组对原裁决进行复查后,可以根据下列情况之一,建议作出原裁决的惩戒委员会重新裁决:

1、原裁决事实不清;

2、适用处罚的依据错误;

3、违反程序;

4、超越裁决权利的。

()变更原裁决。复查小组对原裁决认为具有明显不当的,可以做出变更原裁决的复查决定。

第五十条 复查小组对作出的复查决定应制作复查决定书,复查决定书由协会会长签发。复查决定书一经作出即具有确定力、约束力和执行力,非经法定程序不得任意改变或撤销。

第五十一条 复查小组作出的复查决定为最终裁决。

第六章 ? 附 ? 则

第五十二条 基层法律服务所依据章程对基层法律服务工作者作出的处分不属于本办法调整范围。

第五十三条 各级基层法律服务工作者协会可根据本地区情况,制定补充办法。

第五十四条 各级基层法律服务工作者协会已经颁布的有关会员处分规则与本办法不一致的,以本办法为准。

第五十五条 本办法由江苏省基层法律服务工作者协会常务理事会负责解释和修改。

第五十六条 本办法自发布之日起实施。