关于印发《关于创建规范化基层法律服务所的意见》和《江苏省规范化基层法律服务所 考评办法(试行)》的通知

作者:jx01??? 访问量:1312??? 发布时间:2015-01-09
江苏省司法厅
江苏省基层法律服务工作者协会

苏司通〔2011〕137号


关于印发《关于创建规范化基层法律服务所的意见》和《江苏省规范化基层法律服务所
考评办法(试行)》的通知

各市司法局、基层法律服务工作者协会:
为充分发挥基层法律服务的职能作用,全面提升基层法律服务的能力和水平,省厅制订了《关于创建规范化基层法律服务所的意见》和《江苏省规范化基层法律服务所考评办法(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。


二○一一年十月十四日

关于创建规范化基层法律服务所的意见

为充分发挥基层法律服务的职能作用,全面提升基层法律服务的能力和水平,省厅决定开展规范化基层法律服务所创建活动。按照《基层法律服务所管理办法》(司法部第59号令)和《江苏省合伙基层法律服务所管理试行办法》(苏司规[2002]4号)有关规定,结合我省实际,就开展规范化基层法律服务所创建活动提出如下意见。
一、指导思想和工作目标
开展规范化基层法律服务所创建活动的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,按照基层法律服务所“机构设置规范、队伍建设规范、业务建设和执业规范、制度建设和所务管理规范和基础设施建设规范”的要求,全面加强基层法律服务所的建设,大力提升基层法律服务的能力和水平,为促进经济社会发展、服务民生和维护社会稳定作出积极的贡献。
通过规范化基层法律服务所创建活动,建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的基层法律服务工作者队伍,构建一套制度健全、管理科学、执业规范的基层法律服务工作机制,建立一个设施齐全、环境整洁、秩序良好的基层法律服务工作平台,使基层法律服务业务进一步拓展,服务的能力和水平明显提高,服务的效能显着增强。
二、规范化建设标准
(一)机构设置规范
按照司法部《基层法律服务所管理办法》、《江苏省合伙基层法律服务所管理试行办法》等行政规章和有关政策要求设立基层法律服务所。基层法律服务所要有规范的名称和章程,与聘用的基层法律服务工作者签订规范的聘用合同;每个基层法律服务所要有三名以上取得《法律服务工作者执业证》的专职从业人员;所内人员分工明确,职能健全,适应当地法律服务需求;有一名专(兼)职内勤负责所内的内务管理工作;建立健全党组织,有三名以上正式党员、具备建立党组织条件的基层法律服务所可以单独建立党组织,不足三名党员的要和其他单位联合建立党组织,所内每位党员应正常参加党组织活动;基层法律服务所和执业人员通过年度检查注册。
(二)队伍建设规范
按照合伙所的要求录用及管理基层法律服务工作者。录用人员要签订规范的聘用合同;所内法律专业大专以上(含大专)人数占执业人员总数的60%以上;定期对执业人员的执业情况进行监督检查,奖励先进,解聘或处理违规违纪人员;基层法律服务工作者要积极参加司法行政机关和基层法律服务工作者协会组织的职业道德、执业纪律教育和业务培训活动,执业人员每年参加脱产法律业务学习时间不少于40学时;认真主动地处理当事人投诉案件,没有因为处理不当或处理不及时造成的越级投诉事件发生,每个基层法律服务工作者积极配合司法行政机关和协会对执业人员的投诉查处。
(三)业务建设和执业规范
基层法律服务所和基层法律服务工作者全面开展基层法律服务各项业务,实行基层法律服务承诺制,持证上岗;积极为基层政府服务,基层法律服务所应担任两个以上行政村(社区)的法律顾问;全所每年代理诉讼、非诉讼案件人均15件以上,或全所代理总案件50件以上。有较好的经济效益,全所全年业务收费8万元以上,或人均收费2万元以上;积极完成司法行政机关指派的矛盾纠纷化解、法律援助等工作任务;深入基层,服务群众,积极开展法律服务进社区活动,每年至少应开展一次以上的进社区法律咨询活动。
基层法律服务所和广大基层法律服务工作者能够熟知和遵守司法部59、60号令、《江苏省基层法律服务工作者执业行为规范》有关规定,规范执业,热情服务。要建立基层法律服务所、基层法律服务工作者信用档案;建立职业道德和执业纪律监督、自律机制,除日常严格要求、规范管理外,每年开展一次评查活动,评查情况记入诚信档案;建立服务质量反馈制度和服务质量评查制度,自觉接受当事人和社会监督,法律服务群众满意率达98%以上。
(四)制度建设和所务管理规范
基层法律服务所年初有工作计划,年终有工作总结。建立健全各项规章制度。其中必须具备的有:学习和会议制度。政治和业务学习时间每月至少各一次;所务会议每月召开一次;合伙人会议每季度召开一次。合伙人制度。有规范的合伙协议,按照合伙协议和章程的规定,明确合伙人的权利和义务,建立合伙人会议制度。聘用管理制度。对聘用人员的聘用条件和管理有明确的规定,并签订规范的聘用合同。案件审批制度。基层法律服务工作者承办法律服务业务必须遵循统一收案、统一委派的原则,严禁私自收案。疑难案件讨论制度。所主任针对执业人员承办的案件争议标的大、类型新颖、案情复杂或政策依据较为模糊等情况,及时组织所内人员进行案情讨论或邀请司法机关专业人员进行业务指导。登记和统计制度。对所内办理的各项业务,由专人负责登记和统计,并做好基层法律服务所月报和年度统计报表的填报工作。收费管理制度。基层法律服务工作者承办各项业务,严格按标准收费,不得私自收费和违规收费,收费应出具统一合法票据。财务管理制度。基层法律服务所实行单独建账独立核算,分别设立会计和出纳,对所内经费使用加强管理,严格遵守财务制度,建立会计档案。分配制度。坚持成本核算、合理开支的原则,在确保国家税收、所内积累以及承担共同和个人费用的基础上,结余部分作为个人报酬进行分配。档案管理制度。对案件卷宗及时整理、归档,由专、兼职人员管理。定期考核制度。实行对基层法律服务工作者执业实绩和遵守职业道德、执业纪律情况的年度考核,考核结果有优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。奖励处分制度。对年度考核被评为优秀、平时执业中有突出成绩或显着贡献的予以奖励;对违反职业道德和执业纪律的,视其情节轻重给予处分。
建立健全公开办事制度,外挂基层法律服务所牌子,做到 “六公示”(执业人员照片上墙公示、业务范围上墙公示、收费标准上墙公示、工作纪律上墙公示、服务承诺上墙公示、监督投诉电话上墙公示),方便群众、提高工作效率、接受社会监督。在办理业务上,要做到“五统一”,即统一收案、统一审批、统一收费、统一出庭证照、统一法律文书表格式样,全面规范服务行为。
为促进基层法律服务可持续发展,基层法律服务所要税后留有年业务收费6%以上的事业发展基金,并为所内工作人员办理相关社会保险。
(五)基础设施建设规范
加强基层法律服务所基础设施建设,确保基础设施建设和业务建设协调发展。基层法律服务所注册资金在5万元以上;有固定的办公用房,办公室、接待室、会议室和资料档案室等区域划分明确,合伙人人均12㎡以上,专职基层法律服务工作者人均8㎡以上;有必要的办公设施,每个所应配齐电脑、打印机、传真机、电话机等设施。所容所貌整洁,办公秩序良好。
三、创建活动要求
1、 加强组织领导。各级司法行政机关和基层法律服务工作者协会要高度重视,加强指导、监督和协调工作,大力推进基层法律服务所规范化建设。各省辖市司法局成立规范化基层法律服务所建设相应机构,负责本地区的规范化基层法律服务所创建活动的组织领导、监督检查、评审及上报工作。
2、强化分类指导。各省辖市、县(市、区)司法局分管领导要经常深入基层,加强调查研究,帮助解决创建活动中遇到的困难和问题。要按照创建活动要求,在不降低评定标准的前提下,制定出适合本地实际的具有指导性、针对性、可操作性的实施计划和办法,明确目标和任务,组织和引导广大基层法律服务工作者按照创建标准,积极投身到规范化创建活动中去。
3、严格检查考核。各级司法行政机关和基层法律服务工作者协会要加大对基层法律服务所的管理力度,加强日常监督检查。要按照科学发展观的要求,着眼于基层法律服务业长期、稳步、健康发展的目标,立足当地实际,制定科学的基层法律服务所规范化建设考评体系。要把申报考核与日常考核有机结合,切实保证申报材料的客观、真实。要坚持把工作重点放在狠抓措施落实和增强创建效果上,防止搞形式主义和弄虚作假,确保创建活动取得实效。




江苏省规范化基层法律服务所考评办法
(试行)

第一条 为推动全省基层法律服务所的规范化建设,全面考核评估各地创建工作的实效,根据江苏省司法厅《关于创建规范化基层法律服务所的意见》,制定本办法。
第二条 规范化基层法律服务所的考核评定对象为由司法行政部门批准设立的基层法律服务所。
第三条 考评工作遵循实事求是、客观公正,既考出绩效又促进基层法律服务工作的原则。
第四条 规范化基层法律服务所实行百分制考核,具体的考评内容和标准详见《江苏省规范化基层法律服务所考评标准(试行)》。
第五条 规范化基层法律服务所的考核评定实行申报制。由县(市、区)司法局先行自评,提出初评申报意见;省辖市司法局复审并提出复审意见;省司法厅和省基层法律服务工作者协会组织考核确定。
第六条 规范化基层法律服务所实行每年一次考核评定。得分达85分以上并没有否决性条款的基层法律服务所,可以申报“江苏省规范化基层法律服务所”;得分达到95分以上并没有否决性条款的基层法律服务所,可以作为评选江苏省优秀基层法律服务所的依据。
第七条 规范化基层法律服务所实行动态管理。对已经批准授予的“江苏省规范化基层法律服务所”,省辖市司法局应每年对其进行一次检查考核,对不符合标准的应当及时提出整改意见,限期进行整改。对经整改仍达不到标准的,由省辖市司法局报省司法厅、省基层法律服务工作者协会批准,撤销“江苏省规范化基层法律服务所”称号。


附件:《江苏省规范化基层法律服务所考评标准(试行)》








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附件:
江苏省规范化基层法律服务所考评标准(试行)

考核
项目 序号 考核内容 分值 扣 ? 分 ? 标 ? 准
机构
设置
规范
(15分) 1 基层法律服务所设立条件符合司法部《基层法律服务所管理办法》、《江苏省合伙基层法律服务所管理试行办法》等行政规章和有关政策要求。 2分 不符合设所条件的为否决性条款;出现违规设立业务接待站的扣1分。
2 有规范的名称和章程,签订规范的合伙协议及聘用合同。 3分 否决性条款。
3 有三名以上取得《法律服务工作者执业证》的专职从业人员。 3分 否决性条款。
4 所内人员分工明确,职能健全,适应当地法律服务需求。 2分 所内人员分工不明确扣1分;不能满足当地法律服务需求扣1分。
5 有一名专(兼)职内勤负责所内的内务管理工作。 1分 没有专(兼)职内勤负责所内的内务管理工作,扣1分。
6 基层法律服务所和执业人员通过年度检查注册。 2分 基层法律服务所没有通过年度检查的为否决性条款;有1名执业人员暂缓注册的扣1分。这栏最多扣2分。
7 建立健全党组织,有三名以上正式党员、具备建立党组织条件的基层法律服务所可以单独建立党组织,不足三名党员的要和其他单位联合建立党组织,所内每位党员应正常参加党组织活动。 2分 没用按规定成立党组织,扣1分;所内每位党员没有正常参加组织活动,扣1分。


队伍建设规范
(20分) 8 所内法律专业大专以上(含大专)人数占执业人员总数的60%以上。 3分 低于60%,扣0.5分;低于50%,扣1分;低于40%,扣3分。
9 按照合伙所的要求录用及管理基层法律服务工作者。奖励先进,解聘或处理违规违纪人员。 5分 录用基层法律服务工作者手续不完备的,扣1分;无执业证人员擅自执业的扣2分;疏于管理造成后果的,发生一次扣1分;未按要求组织年度考核,奖励先进、解聘或处理违规违纪人员的扣1分。
10 基层法律服务工作者积极参加司法行政部门和协会组织的业务培训活动,执业人员每年参加脱产法律业务学习时间不少于40学时。 2分 每年执业人员参加脱产法律业务学习时间少于40学时的扣1分,参训率不足90%的扣1分。
11 定期对执业人员的执业情况进行监督检查。无基层法律服务工作者违纪违规受到查处的。 4分 未落实监督检查制度的扣2分;出现基层法律服务工作者违纪违规受到查处的扣2分
12 积极参加司法行政机关和基层法律服务工作者协会组织的职业道德和执业纪律教育。 2分 没有参加的扣2分。
13 认真主动地处理当事人投诉案件,没有因为处理不当或处理不及时造成的越级投诉事件发生。积极配合司法行政机关和协会对执业人员的投诉查处。 4分 不处理当事人投诉案件的扣2分;有因为处理不当或处理不及时造成的越级投诉事件发生的扣1分;不积极配合司法行政机关和协会对执业人员的投诉查处的,扣1分。





制度建设和所务管理规
范(30分) 14 年初有工作计划,年终有工作总结。 2分 一样没落实,扣1分。
15 每月至少有一次所务会,每季度至少有一次合伙人会议,并要有记录。 2分 所务会少一次扣0.1分;合伙人会议少一次扣0.2分。
16 具有完备、规范的基层法律服务所工作制度。其中必须具备的有:学习和会议制度;合伙人制度;聘用管理制度;案件审批制度;疑难案件讨论制度;登记和统计制度;收费管理制度;财务管理制度;分配制度;档案管理制度;定期考核制度和奖励处分制度。 4分 工作制度不完备、不规范的扣1分;少一项扣0.25分,扣完3分为止。
17 外挂基层法律服务所牌子;执业人员照片、业务范围、收费标准、工作纪律、服务承诺及监督投诉电话悬挂上墙。 3分 基层法律服务所牌子没挂或一项内容没有上墙,扣0.5分,扣完为止。
18 税后留有年业务收费6%以上的事业发展基金。 2分 少1%扣0.5分,扣完2分为止。
19 为所内工作人员办理相关社会保险,按时交纳社保金。 4分 少办理一样扣1分,不按时交纳扣1分。
20 严格遵守财务制度,建立规范的财务账册,加强财务管理。 3分 没落实的,扣3分。
21 使用统一的格式法律文书、卷宗及登记统计台帐;档案管理规范有序,一案一卷,及时规范装订成册。 4分 没有使用统一的格式法律文书、卷宗及登记统计台帐的扣2分。档案管理不规范、卷宗没有及时、规范装订的扣2分。
22 坚持所主任统一管理和立、结案审批制度。 2分 没有落实扣2分。
23 基层法律服务工作者承办法律业务必须由基层法律服务所与当事人签订代理合同,一案一签,合法规范。
3分 发现一起不规范的,扣1分,扣完3分为止。
24 按时足额交纳会费,积极配合司法行政机关做好年度检查工作。 1分 没落实的,扣1分。

业务建设和执业规范(25分)
25 全面开展基层法律服务各项业务,实行基层法律服务承诺制,持证上岗,在本地有一定知名度和信誉度。全所每年代理诉讼、非诉讼案件人均15件以上,或全所代理总案件50件以上。 3分 没有实行基层法律服务承诺制的扣1分;人均少1件或全所少5件,扣0.5分,扣完2分为止。
26 积极为基层政府服务,基层法律服务所应担任两个以上行政村(社区)的法律顾问。深入基层,服务群众,积极开展法律服务进社区活动,每年至少应开展一次以上的进社区法律咨询活动。 3分 基层法律服务所没有担任两个以上行政村(社区)的法律顾问的扣1.5分;每年没有开展一次以上的进社区法律咨询活动的扣1.5分。
27 完成司法行政机关指派的矛盾纠纷化解、法律援助等其他任务。 3分 有一次没完成的扣1分,扣完为止。
28 有较好的经济效益。全所全年业务收费8万元,或人均收费2万元以上。 5分 所每少2万元或人均少1万元的扣1分。
29 建立基层法律服务所、基层法律服务工作者信用档案。建立职业道德和执业纪律监督、自律机制,除日常严格要求、规范管理外,每年开展一次评查活动,评查情况记入诚信档案。 4分 没有建立基层法律服务所、基层法律服务工作者信用档案的扣2分;每年没有开展评查活动,诚信档案内没有任何记录的扣2分
30 每个基层法律服务工作者都能够熟知和遵守司法部59、60号令、《江苏省基层法律服务工作者执业行为规范》有关规定,规范执业,热情服务。 5分 不遵守执业规范的,发现一次扣0.5分,扣完5分为止。
31 建立服务质量反馈制度和服务质量评查机制度,自觉接受当事人和社会监督,法律服务群众满意率达98%以上。 2分 没有建立服务质量反馈制度、服务质量评查机制度的各扣0.5分;法律服务群众满意率低于98%的扣1分。

基础设施建设规范(10分) 32 有固定的办公用房。合伙人人均12㎡以上;专职基层法律服务工作者人均8㎡以上。 1分 没有固定的办公用房为否决性条款;合伙人人均不足12㎡以上,专职基层法律服务工作者人均不足8㎡以上,每少1㎡,扣0.2分,扣完1分为止。
33 有必要的办公设施。每个所应配齐电脑、打印机、传真机、电话机等设施。 4分 办公设施不齐全,少一样扣1分,扣完为止。
34 所容所貌整洁,办公秩序良好。办公室、接待室、会议室和资料档案室等区域划分明确。 3分 所容所貌不整洁,办公秩序差,扣1分;办公室、接待室、会议室和资料档案室等区域划分不明,扣1-2分。
35 所的注册资金在5万元以上。 2分 注册资金未达5万元的扣2分。